代缴济南社保:养老保险关系跨省转移管理问题的研究

    随着社会经济的飞速发展和城市化建设进程的不断加快，人们对自身的福利建设愈来愈注重，因此养老保险的相关问题逐渐引起社会的广泛关注。当前，代缴济南社保如何有效解决养老保险关系的跨省转移管理是一项重大的课题。

一、养老保险关系跨省转移的管理问题

    从本质上来看，社会保险是国家出台的基本福利制度，而养老保险是其重要的基础组成部分。据调查显示，经济发达的地区社会保障制度较为完善，同时养老保险还应当在全国范围内实现社保基金的专项统筹，从而实现其在全国范围的有效流动。从传统的养老保险运行实践来看，难以实现灵活的跨区域转移，这在很大程度上会对社会中的部分人员产生不良的影响，伤害了他们的参保热情，也严重影响了养老保险机制的发展，对维持社会的稳定性非常不利。

    跨区域具有流动性的劳动者自身具备投票者和消费者的双重身份，所以欠发达地区在养老保险的设施与设置上的资源与发地区差异是相当大的。而在可以获得丰富信息的地区，劳动者可以根据自身的实际情况，有效结合当前的社会、经济情况，在养老保险的问题上做出最好的选择，为自己的晚年生活争取到最好的保障。

    我国东南地区的养老保险制度相对发达，同时也可以吸引到一大批优秀人才，与此同时，能够取得长期而稳定的个人养老保险的基金积累。养老保险在比较欠发达的中西部地区，能够在一定程度上缓解社会养老的支出压力，在某一方面有效整合养老保险制度的资源。养老保险在各个地方政府之间的激烈竞争下，可以促进养老保险在全国范围内的配置优化以及全体公民福利政策的有效改善。

二、养老保险关系跨省转移管理问题的探析

    1.养老保险在跨省转移上没有合理的管理制度

    我国进人市场经济的发展只有二十几年，其中制度的不健全以及多变性导致我国在社会保障的制度建设和管理上出现了一系列问题，并且养老保险没有系统向的管理制度。因此，在适用人群上，目前我国主要有三种社会保障制度:第一，城镇企业职工、农村社会的养老保险制度以及事业机关单位的离退休制度。因此，养老保险在不同的之间互不干涉，但从长远的发展来看，这会在一定程度上限制社会养老保险的健康发展。

    在养老保险实施的过程中，每个地方的保险计算方式不相同，因此在社保年度和财政年度上无法更好地完成对接工作，可见两种模式之间的转化是相当复杂的，其中涉及的转移内容和清算和补缴等都是极为不便的。

    2.区域间经济的发展影响养老保险的转移

    按照国家相关的法律规定，需要根据个人的缴费年限、工资以及待遇所在地在职员工的平均工资来计算个人的养老金。这种计算方式在很大程度上导致就业人员的养老关系逐渐由不发达地区向发达地区转移，从而获得比较高的养老保障。但反过来说，对经济较发达地区的农民工来说，他们在经济发达地区缴纳了相对较高的保险费用，但是当他们返回户籍所在地的时候，就表示他们缴纳的是较高费用的保险费用，但却无法享受相应的养老保险待遇，这就意味着农民工自身的养老保险待遇有很大程度的缩水。

    3.地方的档案管理差异影响养老保险转移的手续费用

    养老保险关系分布于全国各个省市，因此在养老保险关系的跨省转移上，在转移单据的规格、颜色以及内容多个方面有着很大的差别，这就给相关的保险部门的工作带来了很多苦难，进而在经济上造成很大的损失。

    在养老保险跨省转移的过程中，必须要有凭证单据的更换转接。并且，在单据转移的过程中会产生相应的手续费，所以这些费用会被作为日常的经费纳人相关部门的财政支出中，所以也就会有必要的管理成本和政府开支。但在一些特殊情况或隐含性的转移工作中，就会在一定程度上增加政府的财政开支。

三、影响养老保险关系跨省转移管理的因素

    1.城乡模式的遗留问题

    我国在很长时间内都是实行城乡二元的发展模式，因此就导致养老保险在农村和城市之间存在很大程度的差异。总体来说，城市主要是依靠离退休制度和养老保险制度进行发展的，养老保险逐渐形成了较为稳定的制度发展模式，这很好地保证了城镇居民们的退休生活。但农村长期以来养老保险制度就缺乏相应的管理制度，而往往只是依靠个人和家庭的保障，取得了良好的发展，但没有真正实现农村与城市的接轨，因此在养老保险的问题上存在很大的衔接问题，严重影响了城乡之间养老保险的转移，不利于全面保障和统筹。

    2政府考虑自身利益

    (1)虽然中央与地方在财政事权上有所划分，但地方政府对一定范围内的社会保险费油依然保有一定的权力进行处理。可以说，各地政府拥有部分财政实权，在某种意义上来说是对自身利益的充分考虑。

    (2)养老保险在统筹的层次上没有打好坚实的基础，但是经过长时间的发展，各个省份在养老保险的统筹上取得了长足的进步。但这种基础工作的实现并非是一步步走出来的，因此很不牢固。

    3.缺乏有效的监管工作

    我国负责社会保险没有统一的征收机构，因此在一定程度上妨碍了全国的统筹步伐，因此对服务和权责范围造成了深远的影响。目前，部分较发达的地区的社会保险费用完全由社会保险的办理部门负责，部分地区完全由税务部门的相关机构负责，还有一部分地区的保险费用征收是由社会的保险机构负责，其中也有税务机关的征收工作。

    我国的相关法律规定社会保险费用的征收需要在全国范围内统一起来，并逐渐实施具体的方法和操作步骤。但虽然有一定的法律依据，但在实际操作中却没有明确征收的主体部门，而是把他转化成所谓的条例、法规。

四、保证养老保险关系跨省转移管理的有效措施

    1.推行社保的办理机构信息化建设

    每个地方在社会保险的办理机构上，对参保人员的费用后缴纳信息和基本信息的记录没有达成一致，所以给保险的转移工作带来了困难，可能还会给退休人员在养老金和审批工作带来阻力。因此，需要大力倡导各地区尽早实现养老保险在单据、卡片以及表格在内同、标准和形式上的真正统一，这样可以方便经办人和参保人的工作。另外，还需要不断推进养老保险办理机构的信息化建设，最终实现各地区的联网，以及全国联网。

    2.做好养老保险的省级统筹管理

    我国在养老保险的统筹层次上还没有名明确的质量完成保障，因此就出现了统筹层次相对较低的现象出现。如果没有认真完成养老保险省级统筹的基础性任务，降低养老保险在省份之间的流通费用，那么全国范围的统筹工作也就是一纸之i。所以，养老保险要想真正服务老百姓，就得加快实现养老保险全国统筹的工作步伐，认真打好基础，有效协调好相关的工作，真正落实养老保险的省级统筹。

    3.制定有效的法律操作制度

    社会保险在我国历经多年的发展，终于纳人到了国家的相关法律之中，但是实践当中却缺乏一定的实际操作性，只是对养老保险提出一种纲领性的文件，并且加上相应的行政条例、法规以及具体性的实施准则，这样不只存在法律上的欠缺，缺乏有效的法律效力，同时也给地方在养老保险的处理工作埋下了安全隐患。可见，具体可行的实施方案，最好还是需要适当的司法修订案或相应的解释。

    4.统筹好城乡的管理体系

    全国范围内的统筹，是在我国的农村和城市实行不同模式的养老保险相关政策。自从近年来农村新型社会养老保险的实施，始终是以规范、科学化的发展目标，但在实际操作的过中却导致农村与城市的发展水平不够一致，农村在养老保险方面，从总体上来看其保障水平远远低于城市。社会保险方面的法律上允许农民工在返回户籍所在地之后，将自己的养老保险顺利地转人当前农村新型养老保险中，但还没有真正明确其中的细节部分。所以，个人认为养老保险问题首先应不断完善农村的社会养老保险制度建设，然后逐步提高农村养老的保险水平，最后再实现和计算出合理的养老保险跨省转移方案，真正落实好养老保险关系的跨省转移。

    综上所述，养老保险管关系的跨省转移管理是当前社会保险的重大课题，但当前实施的相关法律虽然能够解决一定的现实性问题，但在这个过程中会出现很多新问题，引发一系列的管理问题。可见，一定要切实解决养老保险的问题，实现全国范围的统筹。

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